俄罗斯：赖斯和盖茨有望改善美俄关系
——石油市场和国家战略分析译稿之四

    [摘要]：美国PFC能源咨询公司认为，尽管美国和俄罗斯都面临政府换届，且在北约东扩和导弹防御系统上存在争议，双方仍有缓和局势，寻求共识的意愿。经济、安全、反恐怖主义和军队控制方面的共同利益是两国未来合作的基础。结合国家能源安全，该动向值得关注。

    最近，美高级安全官员得到俄关于关键战略议题的积极响应。这意味着，梅德韦杰夫当选总统有望改善俄美两国关系。关于北约东扩和国家导弹防御系统(NMD)，美俄双方仍存争议。尽管如此，双方仍有缓和局势、寻求共识的意愿。
    一、“2＋2”前进步伐
    布什总统任期的最后9个月里，为推进其战略目标，美对俄会采取防御策略。俄方面，则有迹象表明普京已采取措施，以便对梅的总统选举采取名义控制。
    3月16日，美国务卿赖斯和国防部长盖茨与俄总统普京、梅德韦杰夫、外长和防长举行了为期两天会议。与去年10月份 “2＋2”会晤相比，尽管本次会晤取得的进展并不很明显，但仍被描述成“乐观的”。普京向美国官员致以热烈问候，并对来自小布什的官方信件表示感谢。这表明，某些双边问题已被解决。
    但是，双方在关键议题如国家导弹防御系统上的立场并未改变。俄方的努力，只是使梅更易融入国际舞台。美方也依然会见来自俄的持不同政见者。
    二、美俄之间的关键问题
    此次会晤，涉及多个议题。几乎所有议题，均与国家导弹防御系统基地及北约扩张对俄战略空间的威胁有关。对此，华盛顿亦颇感为难。北约在安全防卫方面通常能够团结一致。但是，对导弹防御系统观点则不尽一致。这迫使美官员考虑俄方关切，就国家导弹防御系统问题与俄寻求折中解决办法。尽管导弹防御系统扩张与欧洲国家有关，华盛顿仍计划在北约框架外采取行动。
    赖斯和盖茨建议，若东道国同意，可给俄到某些反导弹系统基地定期实地考察的机会。这些考察可打消俄疑虑，即反导弹系统将不覆盖俄领土，不会打破核武力平衡。
    相应地，为影响导弹防御系统和北约扩张，俄政策也会有所调整。虽未直接回应赖斯和盖茨建议，但俄并未重复普京早前的强硬观点(普京表示在东欧国家建立基地将会对俄造成威胁，因此持反对意见)，而是表示导弹防御系统基地或许可建在捷克和波兰。
    三、俄罗斯的最后原则
    近几周来，普京政府一直反对北约将格鲁吉亚和乌克兰纳入成员国行动计划(MAP)(该决定于4月2日～4日在罗马尼亚首都布加勒斯特举行的政府首脑会议上提出)。利用格内部的分离主义者冲突，俄使用了很高明的策略，并产生积极效果。3月6日，俄宣布撤销独联体对阿布哈西亚的制裁，正式开放其经济、贸易和运输环节。此事明显激怒格鲁吉亚。但是，莫斯科认为这是必要且不可避免的一步，并暗示俄在这方面还可做更多工作。目前，尽管事态不断升温，俄格双方仍互不让步。这符合普京一直以来扮演的“保卫俄罗斯”的角色。“2＋2”会晤也展示了俄将使用胡萝卜和大棒来解决问题。
    四、双方的共同利益
    俄和西方之间关系在前两年明显不够顺畅。过失是双方的。普京的过分自信和复活的民族主义是源头之一；美方对俄政策上的疏忽，已被归咎于阿富汗和伊拉克。
    未来，俄对美政策可能会有所变化，“2＋2”会晤期间，俄发表外交部年度政策回顾，显示俄可能会更倾向于采取合作政策。
    小布什政府同样意识到对俄需要新的政策，尽管可能为时已晚。在会晤期间，赖斯和盖茨提出一个新的战略框架协议。按此协议，双方可在全球20个地区，在经济、安全、恐怖主义和军队控制方面加以合作。这个提议具有潜在意义，即能作为美俄两国现任政府的成果，又为梅德韦杰夫和布什明年的继任者指定了一个起点。
    战略框架协议将强化双方利益共同点，使利益法律条例化。目前，尚不清楚该框架协议是否比过去8年的政策更有效。但是，该框架协议至少为双方今后的重新合作提供了一个机会。